校正迷失的发展“航向”

海南三亚凤凰岛二期拆除整改纪实(上)

蓝天碧海，游人如织。今年“五一”假期，海南三亚旅游持续火热态势。5月5日，据三亚市旅文局统计数据显示，三亚景区景点、椰级乡村旅游点假期共接待游客72.39万人次，同比增长819.37%；三亚市进出港旅客量58.71万人次，同比增长259.47%。

熙攘热闹的三亚市区，三亚河蜿蜒流过，在三亚湾度假区阳光海岸靠近鹿回头东段、凤凰岛东南侧顺势入海。岛外西南侧，一座建于上世纪60年代的灯塔矗立在一片礁石上，守望潮起潮落，云卷云舒。

灯塔和礁石旁，凤凰岛二期围填海50多公顷造成的巨大“刀疤”已被全部拆除。远远望去，帆影点点，一艘艘往来穿梭的船只在海面上带起一道道白浪。

没有环保就没有自贸港

海南省是我国唯一的热带省份，也是我国最大的经济特区，拥有全国最好的生态环境。青山绿水、碧海蓝天是海南建设发展的最大本钱。

2013年4月，习近平总书记在海南考察时强调，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。希望海南处理好发展和保护的关系，着力在“增绿”、“护蓝”上下功夫，为全国生态文明建设当个表率，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。

然而，在推进三亚经济社会发展过程中，有些人却迷失了“航向”。凤凰岛二期项目违建及整治不力就是典型案例。中央纪委国家监委立足职责职能，对此展开了深入调查。

三亚市凤凰岛项目原为白排国际客运码头和人工岛工程项目。凤凰岛一期填海36.53公顷，形成1号人工岛，2003年竣工后，附近海岸线明显出现了沙滩退化现象。

在此情况下，有些领导干部依然为了“政绩”，加快二期开发建设，使得立项、规划、审批、建设各环节，都存在违规违法问题。2016年，历时约两年，凤凰岛二期主体填海完成，形成2号人工岛，占海49.96公顷，1、2号人工岛连接线占海1.12公顷。

“凤凰岛填海项目以国际客运港和邮轮港名义取得海域使用权，但实际主要用于房地产和酒店开发，由于填岛造成水流变化，三亚湾西部岸线遭到侵蚀，为修复岸滩不得不斥巨资对三亚湾进行人工补砂。”2017年底，首轮中央环保督察实现对全国31个省区市和新疆生产建设兵团的全覆盖。正是这轮督察，发现了海南一些地方违规围填海进行开发等生态环境问题，凤凰岛项目被点名批评并责令整改。

对中央环保督察反馈的问题，本应“一项一项整改、一项一项验收、一个一个销号”，但几年时间过去了，整改进展并不顺利。

2019年下半年，中央第三生态环境保护督察组对海南开展第二轮中央环保督察。新一轮督察，既查生态环境违规违法问题，又查违规决策和监管不力问题；既查不作为和慢作为，也查乱作为和滥作为。

2020年5月，中央第三生态环境保护督察组向海南反馈督察报告时指出，在违法围填海问题处置方面，动真碰硬不够，尺度把握不一，个别围填海项目甚至继续违法违规建设。

督察组发现，凤凰岛二期的违规建设，造成三亚湾岸线侵蚀、沙滩退化，阻碍三亚河入海口的通畅，致使污染物积聚，严重污染水体，也导致三亚湾海域珊瑚礁系统严重破坏。

“航向”迷失，损失惨重，教训深刻。

在凤凰岛二期项目建设上，海南省政协原副主席、时任三亚市市长王勇违规推动填海项目，并且造成了严重的后果。在凤凰岛二期围填海问题整改上，海南省委原常委、三亚市委原书记童道驰对中央环保督察整改要求阳奉阴违，甚至公然对抗。两人因严重违反政治纪律和政治规矩，且存在其他严重违纪违法问题，先后被中央纪委国家监委立案审查调查，最终受到党纪国法的严肃惩处。

海南以生态立省，自贸港建设必须符合海南发展定位，走人与自然和谐发展的路子。没有生态环境保护，就没有海南自贸港，在生态环境保护上，决不能掉以轻心。

迷失的“航向”必须校正。调查发现，有的党员领导干部仍然没有认识到绿色发展的重要性，仍然舍不得放弃以生态环境为代价的发展模式，个别人还与相关企业存在利益勾连，导致贯彻落实党中央重大决策部署打折扣、搞变通，致使人民群众获得感受到严重损害。

中央纪委国家监委针对凤凰岛二期项目反映出的问题开展政治监督，向海南省提出纪检监察建议，督促海南省不折不扣地落实中央环保督察组整改要求，尽快拆除违建项目，并对整改落实情况持续跟踪监督。

下定决心拆除凤凰岛二期违建项目

2018年4月13日，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记宣布海南建设自由贸易港，强调海南要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度，严格保护海洋生态环境。

2021年，海南省公开第二轮中央环保督察整改落实情况，明确以强烈的责任担当破解瓶颈难题，动真碰硬狠抓围填海问题整改。

怎么整怎么改？拆比填难得多，是留还是拆？……算着眼前的经济账，有人觉得拆了可惜。然而，算清政治账、生态账和更长远的经济账，就必须彻底整改、坚决拆除。

海南省委、省纪委监委坚持全面从严治党首先要从政治上看，全面部署、全力推动、全程参与，把做好中央环保督察整改、以案促改作为践行“两个维护”的实际行动。

海南省委、省政府成立了省生态环境保护督察整改工作领导小组，全面指导部署中央生态环保督察反馈意见整改工作，统筹协调解决重大问题。将包括凤凰岛二期在内的7个围填海问题纳入《海南省贯彻落实习近平总书记对海南生态环境保护重要批示精神专项整改方案》，以集中攻坚形式推动重点问题整改。

经多次研究论证，针对凤凰岛项目存在的严重违反规划、破坏海洋生态等问题，整改方案明确要求凤凰岛二期违建项目全部拆除、恢复原貌。

思想认识能否到位，直接决定着党中央决策部署能否不折不扣落实，直接决定着整改的力度和效果。海南省纪委监委高度重视凤凰岛二期整改，要求三亚市统一思想、排除干扰，把违建项目整改作为“一把手”工程来抓。

海南省生态环境厅监察二处处长蔡永宏参与了凤凰岛二期整改督察工作，在他看来，整改工作中最难的就是统一思想。“统一思想之后，抓落实就是努力干活。”

蔡永宏告诉记者，就整改缓慢问题，省生态环境保护督察整改工作领导小组办公室曾公开约谈三亚市政府，着力推动责任落实。三亚市政府全盘接受，主动作为，立行立改，切实增强政治自觉和行动自觉，不折不扣抓好整改。

按照中央环保督察整改工作要求，凤凰岛二期填海工程形成的人工岛要全部拆除，包括2号人工岛及与1号人工岛之间连廊段，预计拆除工程总量约607万立方米。以一个标准游泳池容积约2500立方米计算，这相当于要挖出2400多个游泳池。

面对难啃的硬骨头，三亚市委、市政府成立了由党政主要领导任双组长的生态环保督察整改工作领导小组和凤凰岛项目整改指挥部，市纪委书记任监督组长，督促编制整改拆除技术方案，以“态度坚决、力度要大、方法科学、程序合法”方针，稳妥高效推进整改拆除。

凤凰岛二期问题是贯彻落实习近平总书记对海南省生态环境保护重要批示精神专项整改的问题之一。海南省纪委监委强化生态环保政治监督，采取抽查暗访、实地督导、参加专项督察等多种方式，对拆除整改进行全过程监督。

“省纪委书记陈国猛多次到三亚，对整改工作调研指导，明察暗访了解项目整改落实情况，督促加快推进整改工作。”海南省纪委监委第二监督检查室副主任陈铭向记者介绍，省纪委监委也加强对项目整改进度和整改成效的跟踪检查，并要求三亚市政府定期形成书面报告。

2021年7月2日，凤凰岛二期拆除工程正式启动。当天，三亚市纪委监委、市生态环境局等单位在现场监督保障拆除工作顺利开工。

在整改拆除过程中，海南省委常委、三亚市委书记周红波每日一调度、每月召开常委会听取工作汇报或现场调研督导，不定期实地暗访。他多次表示，要紧盯时间节点、目标任务，扎实开展工作，确保如期销号，高质量完成整改任务。

提前9个多月完成拆除

为确保拆除工作科学有序推进，三亚市在招投标阶段即明确选择技术实力硬、调配资源能力强、施工经验足的企业负责实施拆除。同时，聘请相关专家团队在拆除方案制定、拆除工艺选择等关键环节评审把关。

当年，凤凰岛二期填海工程采用了先围海后填筑的方式建设，岛西南端的挡浪墙和护岸结构是按50年一遇的风浪规格设计建设。凤凰岛外围由330多个沉箱紧紧扣在一起，而每个沉箱高约13.7米、重达780余吨。

在采访中，参加过拆除项目的工作人员都说“填海项目以前都干过，但这么大体量的拆除从来没干过”，拆除难度前所未有。

“经过认真测算、研究，我们在设计方案时，把拆除工程划分出三个施工作业面，连廊段拆除面层钢筋砼，下挖混合填筑料；北护岸直线段填筑转运平台；岛体开挖作业面，开挖岛心填筑砂料，并运至堤岸边。”施工单位——中建筑港集团有限公司项目负责人邹显肖介绍。

拆除人工岛，岛体开挖作业面，就得首先拆掉外围的部分沉箱。

一开始，大家认为技术方案没问题，然而第一个沉箱进行吊浮作业时，还是突发侧歪，导致施工暂停。现场专家、技术人员反复查看、仔细研究，经过沉箱排水、设备调试后，尝试再次起吊。

邹显肖记得很清楚，2021年10月18日，大家站在风雨中注视着起吊机械，心情都很紧张。终于，沉箱稳稳浮出水面，有人激动地喊出声。

为确保人工岛拆除和相关问题整改顺利进行，三亚市设立了全省首个重点整改项目临时党支部，由业主单位、项目代管单位、施工单位三方负责人组成支部领导班子，力求打好“党建+”组合拳。临时党支部定期调度、动态管理、现场核查，统筹协调各单位各部门形成工作合力，为加快项目推进提供了有力政治保障。

三亚市环境投资集团党委书记、董事长张秀标既是项目代管单位的负责人，也是临时党支部副书记。他告诉记者，施工期间“支部建在项目上，党建跟着项目走”，这样的党建引领为现场施工解决了很多难点和堵点。

“我们经历了多次台风，既要保证人员和设备的安全，最大限度减少台风对施工的影响，也要争分夺秒抢工期。”张秀标坦言，那段时间都是党员带领工人坚守岗位，冲在防风抢险、施工一线。

更多沉箱完成起吊，为大型设备进场提供了便利的条件，水下块石挖除、扭王字块(防浪设施)拆除等关键环节的施工进度都逐渐提速，但也出现了平板船和皮带船等船源紧张的情况。

现场的技术人员谢之龙回忆，中建筑港举全行业之力解决难题。“我们不仅调配各种船舶和海上拆除作业资源，综合各类船舶能效科学合理运用到项目中，从长三角地区调16艘平板船及6艘皮带船，还预留了备用船源，前艘损坏维修也能及时补充作业。”

谢之龙做过详细统计，整个拆除工程累计投入船机设备335台(套)，参与各类管理和施工人员累计542名。高峰时期每天投入同时作业船机设备259台(套)，同时在场人员431名。

“从我们实时了解的情况看，因拆除难度大，工程车辆维修1000余次，报废40余辆，施工船只大修、小修66次。”三亚市纪委监委驻市自然资源和规划局纪检监察组负责同志感叹拆除工作的不易，也告诉记者这样的数据：拆除离港工程量从2021年9月的日均0.5万立方米提升至8万立方米，高峰时达到10万立方米。

功夫不负有心人。在各方力量攻坚克难和不懈努力下，2022年3月19日，历时262天，凤凰岛二期基本完成拆除，比“2022年12月”的规定时限提前了9个多月，实际共完成拆除量614.1万立方米。

“云监督”提升整改质效

完成中央环保督察整改是一项重要政治任务，在海南省纪委监委的部署要求下，三亚市纪委监委着力在敢于监督、善于监督上做好文章。

三亚市委常委，市纪委书记、监委主任陈祥军的公文包里，曾经总是装着一台平板电脑。通过客户端，陈祥军和其他市领导可以通过“5G智慧工地云平台”，实时看到凤凰岛二期整改现场的动态场景，随时掌握项目拆除进展，及时解决整改堵点、难点。

为确保整改责任落实到位，三亚市创新监管手段，利用5G技术，在拆除现场、消纳场等重点区域设置了19个视频监测点。利用“慧眼”监控系统对施工现场高频扫描、移动巡检，能及时发现并协调解决安全生产、环境保护等问题，打通“决策一线”到“落实一线”的信息壁垒。

三亚市纪委监委通过“5G智慧工地云平台”实现远程监管，做到事前预防、事中监管、事后追溯，使监督更加及时精准有效。“我们检查云平台报送的异常数据后，可以高效发现整改工作中存在的问题，及时督促责任单位认真履职、狠抓落实，极大提升了督办效率。”

拆除工程，也必须是廉洁工程。

“纪检、审计、法务及会计部门提前安排人员进入专班，全程跟踪监督，着力从源头上防范违规违纪行为。”三亚市纪委监委驻市自然资源和规划局纪检监察组负责同志告诉记者，三亚市纪检监察机关把监督探头延伸到项目一线，尤其是每逢工程的重要节点，纪检监察干部都会不打招呼，直奔现场了解情况。

就拿处置拆除废料和国有资产来说，拆除工程中约产生606.5万立方米总物料。该纪检监察组负责同志说：“为防控廉洁风险，我们推动建立物料运输‘三方登记’制度，加强对拆除物料管控，确保物料资源化利用，并且全程有迹可查。”

根据拆除工程余料资源化利用方案，三亚市将拆除物料进行分类处置，拆除施工剥离的废料钢筋以“评估+拍卖”方式依法依规处置；拆除砂石料等部分用于补砂、岸滩防护、破碎加工成利用建材等，大部分用于挂牌转让，实现资源化利用。目前，海南省产权交易所有限公司发布了凤凰岛二期项目拆除工程余料整体公开挂牌转让公告，对相关石料、砂料、混凝土块等物料进行转让。

过去一段时期，海南省一些市县在推进填海造地过程中决策不科学、程序不严谨、监管不严格，对局部生态环境造成明显影响或破坏。凤凰岛二期的拆除整改为全省作出示范，也传递了必须整改、坚决整改的强烈信号。

近日，文昌、万宁、五指山和定安4个市县分别公开贯彻落实2022年第一批海南省生态环境保护例行督察报告的整改方案。这些地方统一了思想、提高了认识，把督察反馈的每一个问题都当成一道政治“必答题”，当成是否做到“两个维护”的试金石，明确目标任务与具体措施，担当作为，确保整改落实到位。

“凤凰岛二期那么难拆，都整改了，其他地方的整改也一定能如期落地落实。”海南省生态环境保护督察办公室有关同志表示。

本报记者 聂新鑫 李灵娜 自海南报道(中国纪检监察报)